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國企廉潔從業現狀及廉政建設路徑探討
中航工業中傳 員工培訓中心 胡瓊
  來源:黨委工作部 日期:2010-11-10
隨著改革開放步伐的加快,經濟建設的迅速發展,尤其是社會分配的差距拉大,導致拜金主義思潮湧動,正是這種思潮助長了貪汙腐敗、違法亂紀的不良社會風氣。一些幹部特別是某些國企黨員領導幹部價值觀發生扭曲,在權力、地位、金錢、美色的考驗麵前丟盔卸甲,操守隳頹,廉恥盡喪。輕騎集團腐敗窩案、雲銅集團腐敗窩案、古井集團腐敗窩案、民航腐敗窩案……近年來,國企腐敗大要案頻發的現狀表明,加強對國有企業廉潔從業的監督,倡導“廉潔從業,正確履職”、完善相關製度已迫在眉睫。

正確認識國有企業中的廉潔從業現狀,弄清腐敗的實質、存在、蔓延的深層根源,從而采取正確的反腐措施與路徑,是目前國有企業廉政建設的一項重要而又緊迫的任務。本文就國企腐敗案例、警示教育片、相關製度與領導幹部的講話的學習和分析研究,對如何進行廉政建設作些初淺的探討。

一、當前國有企業腐敗現象的新特征

從一些案件的暴發和問題的暴露,我們可以發現:

(一)腐敗現象的數量逐年增多,影響越來越大

據報載,2005年至2008年三年間,某市紀檢監察機關共立案查處國有企業人員違紀違法案件91件101人。全國僅2009年就查處了一批影響比較大的國有企業領導人的腐敗案件。

腐敗產生的影響巨大反應在兩個方麵:一是涉案金額巨大,給國家造成的損失巨大;二是腐敗案件中的腐敗分子的級別較高。一方麵涉及巨額的國家財產,一方麵如成克傑、文強、趙文娟等“位高權重”之人的落馬,在社會上造成的負麵影響非常大。

(二)由個體性違法違紀,轉變為群體性違法犯罪

現在的腐敗分子通常在企業內網羅一部分親信勢力,形成一種特殊的利益集團,他們常常捆抱成團,采取共同作案,相互掩蓋包庇的手段。在這種群體性的作案手段中,往往腐敗分子較難被查出,而且即使被發覺後也會有較大的查處阻力。同時,這些集團的人又不斷和外界勾結,甚至與政府人員串聯作案,引起串案的發生,使得徹底被查處的難度很大。

(三)腐敗的形式和手法不斷“創新”

隨著時代的發展,腐敗已由明顯的近期利益的攫取轉變成隱性的期權利益的設置。這種犯罪行為因為隱性而能夠得以長期潛伏,而危害更大。另外一種就是把貪腐得來的巨額錢財轉移到其親人或朋友的名下,或者是經過十分複雜的轉移關係,將非法所得用於市場上的投資等等,以此逃避法律的追究。這些“現代化”的腐敗形式越來越“創新”、查處更難。

二、國有企業滋生腐敗現象的原因

(一)國家製度不健全,對腐敗分子的懲罰力度不夠,不能形成足夠的震懾力

雖然我國已構建起反腐倡廉法規製度體係的基本框架,但是麵對新形勢、新情況,我國的法律存在著滯後的情況。比如對於上述群體性犯罪和腐敗的新形式和手法往往難以有效查處。

據專家研究發現,在我國受黨紀、政紀處分的黨員幹部中,腐敗罪行實際受到查處被判刑的大約在6%~10%之間。這樣在法製上對腐敗分子難以形成有效的心理震懾,就使腐敗分子產生僥幸心理,認為貪汙腐化後法律難以追查到自己,而有恃無恐,這也是國有企業產生腐敗的一個重要原因。

再加上,某些地方政府也擔心打擊太重太多,影響領導幹部甚至整個黨在人民群眾中的形象,或者擔心影響招商引資,因此在麵對有些案例時重罪輕判,輕罪饒無。

現在《刑法》正試圖取消貪汙腐敗罪的死罪,我認為這對犯罪分子來說是利好消息,雖然體現了人性化,但會使某些貪腐分子更有恃無恐,隻要不死,總會有機會用錢買出來。

(二)企業內部監督機製不健全、不完善

有些企業監督失控,監督乏力,許多廠務應公開的沒有公開,群眾沒機會監督,造成某些掌握實權的人員,如管人、管錢、管物的部門和崗位的人員容易利用權力謀取私利。有些企業的財務管理分散、混亂,財務監督不力,給違法者有機可乘,為滋生腐敗提供了溫床。還有些國企內部的紀檢監察工作也麵臨著監督體製不順、監督手段軟弱等問題,有的企業甚至出現了監督難、難監督,不敢監督、不願監督,監督不好、監督不了的現象。這也是監督製約製度缺陷的具體表現。

(三)整個社會對腐敗風氣的容忍度變大,甚至有助長之勢

盡管有不少憤青們對腐敗行為抨擊猛烈,但遇事仍然會遷就潛規則,送禮、人情之風難以遏止,對金錢權利的崇拜,使權利尋租的市場變大,整個社會價值觀的變異為國企腐敗提供了滋生的土壤。

有一位領導,想借微服私訪證實一下個人的價值,可是他去人才市場應聘因為年齡太大,沒有一家企業願意要他,他去餐館吃飯因忘了帶錢挨了一頓打,去娛樂場所被服務員無情奚落。本來清廉的他受此打擊後從此開始利用權利瘋狂斂聚財產,最後淪落為階下囚。

這裏有個人價值觀和社會價值觀的碰撞,當然與個人自律和監管的缺乏息息相關。

(四)個人的原因:律己不嚴、治家不嚴、漠視國法。

由於選拔考核製度缺陷,致使一部分國企的高級經營管理人員往往是由上級主管部門任命的,並未經過有效的選拔和公開招聘。於是,德才兼備和唯才是舉被架空,有些道德品質低下的人員往往通過一定的“手段”搞關係混入到領導幹部隊伍中來。

還有一些人原本正直,但是疏於學習的領導者,在五光十色的物質誘惑前忘記了“君子愛財、取之有道!”的人生道理,打著種種自我安慰的理由大肆收受、攫取,為了一己私利而喪失原則,為不法分子大開方便之門,結果落入恢恢法網。

有的則是出於所謂的孝心、愛心或者狹隘的哥們義氣,坐視甚至和親朋好友一起大開不義之門,結果拉著親朋好友一起身陷囹圄。

還有一些身居高位,卻並不視其為黨和國家所給予自己的榮譽,反而利用自己的這一職務高度,利用無人監管或放鬆兼管之機,為自己的大肆牟利打開了死亡之門。更有甚者,以自己的級別引以為豪,認為無人能夠監管,無視監督、漠視國法,以一己之力挑戰國家法律,結果身死名毀。

國企腐敗現象不根除,無論對國家、對黨、對企業、對人民群眾都是一種巨大的威脅,如何建設好廉政防線,使國企永葆青春,為國家經濟建設做出應有的貢獻呢?

三、廉政建設路徑選擇

(一)進一步完善貪腐懲治製度和監管製度

黨的十六大以來,《關於加強國有企業領導人員廉潔自律工作的意見》、《國有企業領導人員廉潔從業若幹規定》相繼頒布實行。在此基礎上,針對當前一些國有企業領導人員采用邊緣的、間接的和隱蔽的方式來規避法紀約束的問題,重點對國有企業領導人員廉潔從業提出了七項要求。中航工業也下發了《中航工業領導人員廉潔從業學習手冊》。這些都說明我們的國家和集團公司很重視防腐倡廉工作,對國企領導的廉潔自律提出了規範和要求。但光有製度是不夠的,這些製度與規範是否在實際工作中實施,需要有人定期監管。

如果成立象香港的廉政公署那樣的強有力的監督機構,獨立於所有的部門之外,直接接受總書記領導,定期對國有企業進行審計,發現有貪腐現象,立即進行偵察,發現一起,懲處一起,不給貪腐分子留下任何可趁之機。這樣才會對犯罪分子有較強的震懾力。

此外,要進一步完善國有產權製度、法人治理結構,明確劃分股東會,董事會、監事會和經理層之間權力、責任和利益以及相互製衡關係,從而形成企業清晰的利益機製、決策機製和監督機製,確保企業生產經營活動有序、有效進行,防止企業權力過份集中。

另外,還要製定科學的選拔用人、考核、獎懲機製,完善職務消費製度,根除用人的腐敗和腐敗產生的土壤。

還要發揮預警作用,懲治與預防並重。通過對大案要案和典型案件的剖析,揭示案件發生的規律,既可以指導、規範類似案件的查處,又為案前預防提供了依據,達到“查處一案,治理一線,規範一麵,教育一片”的效果。

(二)創新反腐倡廉的宣傳形式,加強廉政文化建設,引導全社會共同從行為上反對腐敗。

以各種媒體、輿論為工具對社會進行價值觀的正麵引導,從對公務員的服務整治開始,引導改變個人利益至上,金錢至上、權力至上的價值觀為正直做人、幹淨做事的價值觀,引導樹立正確的政績觀和“八榮八恥”的社會主義榮辱觀,把“為黨盡職,為民盡心,廉潔從業,正確履職”作為黨員領導者的行動準則。

一個國家的廉政理念不僅僅體現在口頭中,更要體現在行動中。廉政文化的建設,社會風氣的淨化,不是一時一刻的宣傳與教育所能改變的,它必須通過反複的宣傳,通過媒體的正麵引導、通過電影、電視的情節的感化,通過各種活動的滲透,通過傳導這種價值觀的各種公務人員、黨員、領導幹部的行為來慢慢淨化。

一個人需要信仰,一個社會更需要信仰,一個信仰的崩潰很容易,重建很難,但我們必須有信心,必須堅持不懈的做下去。 如果每個人都從行動上抵製腐敗,權力將失去了尋租的市場,金錢至上、權力至上的觀念將會被徹底拋棄。

(三)強化理論學習和廉政文化建設,做到警鍾常鳴。

鄧小平同誌早就指出:“不注意學習,忙於事務,思想就容易庸俗化。如果說要變質,那末思想的庸俗化就是一個危險的起點。正是因為一些領導幹部放鬆了思想政治學習,放棄了自己的理想信念,使得世界觀、人生觀和價值觀上發生偏位,從而在內心深處確立一種貪汙腐化的思想觀念。

企業要對領導幹部進行理想信念的教育、法律法規的教育和黨性教育。黨組織要積極開展教育活動,以科學發展、企業和諧為中心,加強理想信念、道德修養、廉潔勤政、法律法規教育。利用廉政黨課、集中學習、專題培訓等方式,讓黨員幹部能夠經常聽到反腐倡廉工作的聲音。以廉政文化為重點,讓黨員幹部在思想上築牢防線,在行動上廉潔自律,從心理上泯滅自己的貪腐觀念。通過法律法規案例教育能夠在他們的內心形成一種震懾力,有效的消除僥幸心理。

其次,要加強對企業監督人員的教育。加強對其進行法律法規的教育、職業技能教育和職業道德教育,讓他們從思想上認識到腐敗行為是十分可恥的,明白自己的監督行為是代表著黨和人民利益的十分光榮的行為,明確自己身上的監督責任,掌握專業反腐防腐技能,從而願意監督、敢於監督,及時監督,救人於犯罪之前。

其三,要對廣大的職工進行思想教育。把廉政文化與企業文化結合起來,使廉潔從業的思想深深的融入到企業的文化中,在全企業中形成一種良好的價值認同。隻有讓每一個職工都明白腐敗行為的危害性、可恥性,自覺的去監督領導人的腐敗行為,那麽腐敗現象將會無處藏身。

遏製國企腐敗,加強廉政建設工作是一項長期而艱巨的任務,需要不斷創新,需要全社會的共同參與。隻要每個人都從思想上樹立反對腐敗,提倡廉潔的思想,常除非分之想,隻要每個領導幹部“常修為政之德,常思貪欲之害,常懷律己之心”,真正做到正直做人、幹淨做事、廉政從業、正確履職,真正做到上不負國家,下不負良心,我們的國有企業前途將會一片光明!

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