首  頁 | 公司概況 | 公司新聞 | 產品展示 | 人力資源 | 企業文化 | 公司郵箱
當前位置:首 頁 > 公司文化 > 黨群工作
從企業實踐中看教育、製度、監督的
中航工業中傳 機動分廠 龔驊
  來源:黨委工作部 日期:2010-11-10
最近幾年,中央有關領導同誌多次強調要逐步建立起與社會主義市場經濟相適應的教育、製度、監督三者並重,相互配套的懲治和防範腐敗的體係,實施標本兼治、著力治本,努力從源頭上鏟除滋生腐敗的土壤,使我們黨不斷增強拒腐防變能力,達到長治久安的目的。

一、教育是基礎

1985年,鄧小平在回答美國記者提問,如何解決少數貪汙腐化和濫用權力的現象時指出:“我們主要通過兩個手段來解決,一個是教育,一個是法律”。他還有個著名的論斷:“即使是偉大的領袖,也會受到不好的製度的影響,給國家和個人造成不幸。製度問題不解決,思想、作風問題也解決不了。”從他這一重要論述可以看出,鄧小平同誌把教育作為一個根本問題,也就是關於國家長治久安的問題看待的,也是把思想道德教育始終作為防腐治腐的有力武器看待的。

在我們企業的現實生活中,在同樣的外部環境下,我們的幹部職工絕大多數是清正廉潔的,他們一身正氣,“出淤泥而不染”。但是,確有少數“意誌薄弱者”,不思進取,為拜金主義、極端個人主義思想所俘虜,最終落得個身敗名裂。許多事實說明,這些範錯誤的領導幹部往往是從疏於教育、忽視學習、放鬆改造、失去信仰開始的。

目前我們企業正在推進企業文化建設,而廉潔文化是以文化的形式表現出來的關於廉潔的思想、理念、製度和行為方式的總和,因而也必然以文化的形式發揮作用。文化的作用概言之既人文化成,即通過營造一個無所不包、無所不在的文化環境,以潛移默化的方式達到影響、改變人們的心理認識和行為方式的效果。大力發展廉潔文化,對於營造促進幹部優良生活作風形成的有利環境無疑起著十分重要的作用。廉潔文化還可以優化群體氛圍。物以類聚,人以群分,社會群體即由身份相同、地位相似和處境相近的人群構成。群體內部通常交往密切,聲氣相通,在認識與行為方麵相互影響很大,相互間的監督也最為有力。對領導幹部一定要嚴格要求,嚴格教育。對於各級領導幹部來說,尤其要通過教育,牢固確立全心全意為人民服務的宗旨,弄情為誰掌權,如何用權。權力曆來是履行職務的工具,這種權利,有的用得好,職工滿意;有的用得不好,職工意見不少;令人不能容忍的是,個別領導把權利當成了謀取私利的工具,成為謀取“租金”的資本。如我們企業原回收公司經理,就是利用手中的權力,以平均每噸少200-300元的價格將工廠費鐵屑賣出,從中獲取回扣,幾年來該經理收回扣9萬餘元,工廠每年損失30多萬。這種“尋租”現象正是權力的異化,是公仆的蛻變,其最根本的原因就是他們背棄了正確的理想信念。因此,強化各級幹部的思想政治教育,努力提高幹部職工的思想道德素質,著力治理好幹部班子和幹部隊伍,對於從源頭上預防和治理腐敗,具有決定性的意義。堅持教育入手,充分發揮教育的基礎作用,是保證領導幹部廉潔自律和防範腐敗的重要途徑。正是基於這種認識,我感到黨內廉政宣傳教育必須以保證廣大黨員特別是領導幹部思想政治素質和廉潔自律為主線,在幹部中以提高領導幹部自覺接受監督的意識為主要內容教育,充分發揮黨政正職警示教育的作用,樹立正確的權力觀、政績觀教育,增強拒腐防變的意識和能力。同時要結合黨員領導幹部民主生活會、領導幹部述職述廉等活動,促使領導幹部嚴格按照廉潔自律和履行黨風廉政建設責任製的情況,進行自我反省,自覺接受群眾的監督。繼續開展黨紀政紀和法律法規教育,要利用正反典型進行示範教育和警示教育,促進領導幹部增強道德約束力,築牢思想道德和黨紀國法兩道防線。

從企業實踐中看,黨風廉政建設要做到有效、及時、經常,就必須形成學習的製度化。要抓好企業的兩級中心組學習,紀檢監察部門將有關內容安排進去,常年堅持。在企業內部刊物、電視媒體上開辟“黨風黨紀”欄目,將有關黨風黨紀的學習資料、“警示教育”電視片作為學習內容刊登,供一級中心組成員進行學習。堅持定期召開民主生活會,企業領導層一年至少一次,基層單位半年一次。紀委通過召開職工座談會,了解對領導班子意見,然後在民主生活會上提供給領導們,每位領導都在會上對照“領導幹部行為規範”和職工意見進行批評和自我批評。要繼續推進領導幹部廉政談話,誡勉談話和警示談話等製度,使反腐倡廉教育經常化、製度化。突出領導幹部這個重點,積極探索新形勢下開展教育的針對性,要強化教育的責任意識,把教育貫穿於每個幹部的工作之中,把教育的責任落實到每個幹部的身上。做到理論上有新概括,思維上有新視野,方法上有新特點,工作上有新突破,築牢廣大黨員幹部拒腐範變的思想堤防。廣大黨員幹部的思想素質和精神境界提高了,就可以有效地防範和減少違紀違法問題的發生。

二、製度是保證

美國的管理學家西蒙說:“人類的理性是在製度的環境中塑造出來的,也是在製度環境中發揮作用的”。製度是指在國家和社會中每個組織和成員都必須遵守的秩序和規則。黨風廉政建設,必須以健全的製度作保障。鄧小平同誌強調:“對於幹部和共產黨員來說,廉政建設要作為大事來抓,還是要靠法律,搞法律靠得住些”。法律製度是製度建設的最高形式,法律就是製度和法律在現實生活中的突現。

當前,我國正處於結構調整和社會變革時期,許多具體製度還不完善,有的方麵還存在一些漏洞,這就容易給一些品質不好的人搞腐敗以可乘之機。我們企業回收公司經理就是利用單位的製度不健全,銷售物資的價格自己一個人談一個人定,大肆索收回扣,就是典型的一例。該經理被司法部門查處是咎由自取,但也說明了我們內控製度還需要進一步完善。這些問題的解決,固然要靠加強廣大黨員幹部的黨性修養和提高自我約束的能力,但從根本上說,還在於建立起一整套體現公開、公平、公正原則的規章製度,比如幹部人事製度、產權明晰製度、招標投標製度、財務審計製度、物質采購管理製度等等。這些與市場經濟體製相匹配的經濟製度的健全,不僅可保障企業市場運行機製的規範化、法律化,而且可以堵塞製度轉軌過程中的缺損和漏洞,防範產生暗箱操作、權錢交易的腐敗。製度是規範人們行為的,但製度又要靠人去實施、執行。為了確保製度的製定者和實施主體—幹部嚴格依法辦事,必須製定規範幹部廉潔奉公、防止腐敗的製度,如實行常務公開、幹部任前公示製度、幹部述職述廉、職工民主評議、崗位公開招聘競爭上崗製度、在職離任審計製度等等。在企業中,幹部手中均握有一定的權力,這種權力本來是職工賦予的職責,但是這些權力如果沒有必不可少的製度規範約束,就可能已化為謀取私利的手段。因此,必須近一步擴大職工群眾在選人用人上知情權、參與權、選擇權和監督權。要把健全製度作為根本性工作來抓,要把製度建設貫穿於反腐倡廉的各個環節,形成製度規範行為、按製度辦事、靠製度管人的機製。

加強製度建設,必須進一步解決好製度的科學性、可行性和剛性問題。實踐證明,加大事前和事中的監督力度,重點抓好用人權、財務權和重大事項決定權的事前和事中的監督工作。一是強化用人權的監督。二是強化財務審批權的監督。三是強化重大事項決定權的監督。製定實施各項製度要體現時代發展的要求,符合企業黨的建設的實際狀況,既不能盲目超前,更不能過於滯後。要在加強實體性製度建設的同時,更加注重程序性製度建設,使製度相互配套,便於操作,真正管用。

以製度建設防範腐敗,編織嚴密的製度之網,是標本兼治、源頭治理腐敗的基礎性工程,對反腐倡廉具有根本性、全局性、穩定性、長效性的意義。

三、監督是關鍵

在市場經濟條件下,如何加強企業內部監督,促進企業可持續健康發展,是我們國有企業亟待解決的重要課題,在國有企業建立現代企業製度,完善法人治理結構,實現產權多元化是企業改革改製的發展方向,它有利於內部責任體係的運行和內部監督、控製作用的發揮。

1、目前監督方麵存在的問題:

⑴多層次的監督框架有待健全與完善:雖然現行的機製有上級監督、同級監督、下級監督、黨內監督、群眾監督、輿論監督等多種監督方式,但仍存在監督真空和不力的現象。如同級其他班子成員的職權依附於黨政主要領導,監督有名無實;一般的幹部群眾對單位情況不了解,少數知情的因害怕穿小鞋,監督成空話。目前的權力運行體製下由於黨政“一把手”領導幹部處於單位的核心,無論是黨內監督、還是黨外監督,都顯得蒼白無力,特別對那些執法執紀和管錢管物管人的強力部門的主要領導,監督就更流於形式。

⑵監督製度的操作性與執行力度有待加強:我們以往在製定政策和規定時,往往以宜粗不宜細為原則,執行時主要靠具體經辦人對製度的理解和當時領導的重視程度。如:《個人重大事項報告製度》雖然規定了領導幹部每年都要如實向紀檢機關和組織部門報告財產等有關情況,對隱匿不報或弄虛作假造成較大影響的,或被群眾舉報,查實後要從重處理,但從總體上看,製度的可操作性不強,群眾舉報查實後如何處理,從重如何把握等,製度都沒有作進一步的規定。

2、加強和改進領導幹部監督工作的思考

從新中國成立後查處一批嚴重腐敗分子和我們企業內部查處的腐敗分子表明,如何加強對領導幹部的監督,是企業反腐倡廉工作亟需解決的一個重大問題。實踐證明:失去監督的權力必然導致腐敗,而沒有製度保障的監督又是無力的,很難奏效的製度有了,但能否有效實施,在實施中會不會走樣、變形,監督便成為關鍵。有製度作保障的監督,是反腐敗的關鍵所在。要形成黨組織參與企業重大問題決策的機製。企業黨組織重大問題決策要體現民主集中製的原則,符合決策科學化、民主化的要求。通過有製度來明確黨組織參與企業決策的內容、途徑和方式方法,從而為黨組織的監督職能的發揮創造條件。

完善企業績效考核機製,強化內部行政監督。企業內部的紀檢監察部門要圍繞企業的中心工作目標,對生產經營各環節實施效能監察和廉政監察。一方麵要確保政令暢通,另一方麵要及時發現、治理內部管理漏洞,規範企業管理。財務審計部門則要加強對經營責任和財務控製的審計,完善任中、離任審計製度。通過對企業內部管理流程的設計與再造,實現企業信息化,對企業的技術、資本、人才、物資、市場、信息資源進行收集加工、傳輸和共享,使企業更有效的防範各種風險,資金管理更加嚴格,預算管理更加精確。采用現代的企業管理方法,可以使企業的決策更加科學、更加透明。同時也更加有利於監控,更多的減少腐敗的機會。

實踐告訴我們,預防和製的最強大力量在全體職工的監督。有效的監督又必須以政務公開為前提條件。通過拓寬民主渠道,強化群眾監督,健全和強化廠務公開製度,提高企業權力運行的透明度。這幾年,企業通過不斷完善的民主評議、職工代表審議等由職工發表意見的民主監督渠道,實現了重大問題、重大決策及涉及到職工切身利益的事情都交由職代會討論、審議或通過。

正確認識和處理“自律”與“他律”的關係,切實抓好監督檢查這個關鍵。通過思想教育和製度約束大多數領導幹部,一般都能做到自重、自省、自警、自勵,模範的遵守法紀法規和廉潔自律的規定,努力為職工群眾掌好權、用好權。但有些領導幹部單靠“自律”是不夠的,還必須鋪之以“他律”,即通過各種有效形式的監督和檢查,規範其從政行為,促使他們不犯或少犯錯誤。實踐證明,這樣恰恰體現了組織對幹部的關心和愛護。當群眾有反映時進行警示談話,發現不廉潔行為時進行誡免談話。領導幹部的年終述職述廉、個人或家庭有重大事項必須向紀委報告,都是好的方法。

要搞好企業內部監督,必須注意做到突出重點,抓住關鍵環節和重要部位。必須重點加強對領導幹部的監督。加強對幹部特別是主要領導幹部這個重點。從近幾年我們企業查處的領導幹部違法違紀案件來看,這些被查處的幹部,除了自身原因外,還有一個重要的原因就是組織監督乏力或監督失控。要通過各種渠道,多種方式加強對領導幹部的監督,特別是要加強班子內部的監督,因為班子內部監督是最直接、最有效的。必須抓住決策這一關鍵環節實施監督。對事關企業改革發展的重大問題、重要人事任免、重要項目和大額資金運作,要做到科學論證、集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定,切實防止個人說了算。要健全和完善決策程序和議事規則,對重大事項決策權的運作過程實施有效的監控。通過實行重大決策任務,對每個參與決策的人員的沒項決策意見記錄在案,每一個決策成員都要對沒項決策後果承擔責任。同時,要實行重大決策嚴重失誤責任追究製。在企業中,掌管人、財、物的部門是易發生問題的”敏感區域”。要加大對這些部門任用的監督力度,努力提高幹部人事工作的透明度和群眾參與程度。要認真落實提拔領導幹部征求紀委意見的規定,使紀委在幹部任用中真正起到監督把關的作用。要通過改革加強對財務管理的監督,加強預算管理,完善財務審批監督製度,實行會計委派製度等措施,來規範財務支出管理,加強財務監控。要加強對企業采購環節的監督,對基建項目、機電設備和大宗物資等實行招標采購。

確保監督措施落實到位。要加強製度管理,做好事前預防工作。通過製定監督規程,明確各部門的職能職責和監督工作流程、標準,提高監督的可操作性。紀檢監察部門要加大對企業管理製度和內部控製製度落實情況的監督檢查,保證政令暢通。同時要提高監督者的素質,完善監督手段,提高監督水平。要善於創新和充實監督手段,及時把新科技和管理成果運用到監督實踐中。如:利用企業管理信息係統,建立和完善監督信息係統。

總之,建立教育、製度、監督三者並重的懲治和防範腐敗體係,是一個複雜的係統工程。三者相互依存,相互配套,相互促進,缺一不可,統一於反腐倡廉的全過程,統一於懲治和防範腐敗的體係之中。教育、製度、監督三者目標一致,各有側重,各有所長。教育側重於教化,製度側重於規範,監督側重於強製,三管齊下,優勢互補。建立起中國特色的懲治和防範腐敗體係,是一項光榮而艱巨的任務,需要經曆一個不斷實踐、不斷探索、不斷總結、不斷完善的發展過程。

打 印 】【 關 閉  
 
   公司形象
  更 多  
   黨群工作
  更 多  
© Copyright 2008 All right reserved 中國航發中傳機械有限公司 版權所有 
維護單位:中國航發中傳機械有限公司技術中心
湘ICP備11010976號